2月6日,，2025年?yáng)|莞市政府二號(hào)文《關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（下稱(chēng)《若干措施》）正式發(fā)布,。
什么是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),？這是與先進(jìn)制造業(yè)直接相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，幾乎覆蓋制造業(yè)上中下游的所有環(huán)節(jié),。例如,，人力資源、物流,、金融,、會(huì)展、供應(yīng)鏈服務(wù)等都屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),。
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要引擎,，是先進(jìn)城市邁向2萬(wàn)億GDP的重要增量,，有利于加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)向價(jià)值鏈中高端延伸。對(duì)于在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有著更高追求的東莞來(lái)說(shuō),，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，是在為先進(jìn)制造裝上“隱形翅膀”，讓城市向著更高的發(fā)展能級(jí)騰飛,。
針對(duì)東莞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)面臨的一系列問(wèn)題,，《若干措施》精準(zhǔn)發(fā)力，制定了10條核心措施,，旨在激活這一發(fā)展引擎,，奮力實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“兩翼齊飛”。
有力度,，真金白銀促發(fā)展
作為制造業(yè)發(fā)展到一定階段后分離與衍生出來(lái)的新興行業(yè),，偏硬的“工業(yè)思維”導(dǎo)致東莞對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)缺乏足夠關(guān)注、重視和投入,，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也成為東莞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中比較突出的短板問(wèn)題,。
如何面對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展速度和質(zhì)量相對(duì)滯后于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)際需求這一問(wèn)題？《若干措施》重點(diǎn)聚焦東莞“8+8+4”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),，明確接下來(lái)三年?yáng)|莞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展方向,。《若干措施》明確,，力爭(zhēng)到2027年,，全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重提升到55%左右，打造10個(gè)特色鮮明的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū),，培育壯大100家以上有競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)航企業(yè),。
為此，東莞針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè),、未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)向高端化、數(shù)智化,、集群化發(fā)展的核心服務(wù)需求,，結(jié)合生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及現(xiàn)有基礎(chǔ)，重點(diǎn)在軟件信息服務(wù),、中試服務(wù),、跨境服務(wù)等領(lǐng)域，以及在制約生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的共性問(wèn)題上,，查缺補(bǔ)漏,，注入真金白銀，補(bǔ)齊發(fā)展短板。
記者梳理發(fā)現(xiàn),，壯大軟件信息服務(wù)方面,，東莞支持制造業(yè)企業(yè)剝離軟件信息服務(wù)，給予一次性最高不超過(guò)50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì),。聚焦提升科技服務(wù)能力，東莞對(duì)提供中試服務(wù)的概念驗(yàn)證中心和中試平臺(tái)給予累計(jì)最高不超過(guò)100萬(wàn)元和200萬(wàn)元的資助,；對(duì)服務(wù)項(xiàng)目獲得創(chuàng)投基金或產(chǎn)業(yè)資本投資的,，給予最高不超過(guò)100萬(wàn)元的資本融資激勵(lì)。聚焦制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游“抱團(tuán)出?！?，東莞支持發(fā)展“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”模式，并對(duì)活動(dòng)的實(shí)際支出給予最高不超過(guò)80萬(wàn)元支持,。
面向市場(chǎng)新需求和新趨勢(shì),，東莞以市政府二號(hào)文的高度加快推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)政策,、資金等精準(zhǔn)發(fā)力,，將有力推動(dòng)全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，高水平賦能新型工業(yè)化發(fā)展,。
有溫度,，加快填平與制造業(yè)企業(yè)待遇溫差
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)緊密相連，其突出意義,，在于大幅提高制造業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品附加值,。
然而，目前東莞普惠性或者項(xiàng)目性政策,，基本是針對(duì)工業(yè)企業(yè),，針對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)條款少，且受惠面窄,。公共服務(wù)方面,，特別是在子女義務(wù)教育學(xué)位、技改投資,、融資信貸,、境內(nèi)外參展等普惠政策方面，大部分服務(wù)業(yè)企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)差距較大,。
為此,，東莞將積極補(bǔ)齊要素保障服務(wù)。在制造業(yè)企業(yè)加速出海的大趨勢(shì)下,，為破解服務(wù)業(yè)企業(yè)參展困難,，《若干措施》提出支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)納入?yún)⒄蛊髽I(yè)庫(kù)，參加境內(nèi)外重點(diǎn)行業(yè)展，切實(shí)為服務(wù)業(yè)企業(yè)拓市場(chǎng),，并給予與制造業(yè)同等的參展支持,。此外，《若干措施》將符合條件的“領(lǐng)航企業(yè)”納入中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償白名單,，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“領(lǐng)航企業(yè)”的信貸投放,。值得一提的是，《若干措施》將支持領(lǐng)航企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造,，對(duì)引進(jìn)和購(gòu)置專(zhuān)業(yè)設(shè)備設(shè)施,、軟件、實(shí)施設(shè)備更新且設(shè)備投資達(dá)到500萬(wàn)元及以上的投資項(xiàng)目,，給予單個(gè)項(xiàng)目最高不超過(guò)1000萬(wàn)元資助,。
另一方面，東莞將進(jìn)一步優(yōu)化基本公共服務(wù),。將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域人才崗位列入《東莞市人才分類(lèi)認(rèn)定目錄》,，通過(guò)“免申即享”發(fā)放東莞市優(yōu)才卡，享受政務(wù)管家,、子女入學(xué),、醫(yī)療保障、停居留出入境,、知識(shí)產(chǎn)權(quán),、交通出行、場(chǎng)地預(yù)約,、金融服務(wù),、文體服務(wù)等一系列人才服務(wù)。
有精度,，“兩業(yè)融合”出實(shí)效
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是培育新質(zhì)生產(chǎn)力,、實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。在東莞發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，正當(dāng)其時(shí),。這將有助于東莞構(gòu)建更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
仔細(xì)閱讀《若干措施》,，其在現(xiàn)代物流,、人力資源、專(zhuān)業(yè)商務(wù)服務(wù),、科創(chuàng)服務(wù)等已有較好發(fā)展基礎(chǔ),，或者短期內(nèi)投入資金難以見(jiàn)效、需要通過(guò)營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍引導(dǎo),、培育發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域,，著重提出接下來(lái)三年的工作措施和引導(dǎo)方向,。
現(xiàn)代物流服務(wù)方面，東莞將發(fā)揮原有優(yōu)勢(shì),，推動(dòng)生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐,、國(guó)家骨干冷鏈物流基地、東莞-香港國(guó)際空港中心等聯(lián)動(dòng)發(fā)展,，在東莞港片區(qū)打造大灣區(qū)供應(yīng)鏈綜合服務(wù)集聚區(qū),。此外，東莞將大力發(fā)展數(shù)字物流,、冷鏈物流,、低空物流等新業(yè)態(tài)新模式，加快推動(dòng)傳統(tǒng)物流向供應(yīng)鏈物流轉(zhuǎn)型,。
人力資源服務(wù)方面，東莞將建立重點(diǎn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù),，支持機(jī)構(gòu)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈深度對(duì)接,、深層合作，提供專(zhuān)業(yè)化,、精準(zhǔn)化戰(zhàn)略管理咨詢和人才匹配服務(wù),。東莞還將加大對(duì)平臺(tái)載體支持力度，推動(dòng)?xùn)|莞人力資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為國(guó)家級(jí)平臺(tái),，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)在香港,、“一帶一路”共建國(guó)家設(shè)立實(shí)體組織，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家人力資源服務(wù)出口基地,。
科創(chuàng)金融服務(wù)方面,，《若干措施》提出，支持松山湖建設(shè)科技金融集聚區(qū),。此外,，東莞將引導(dǎo)國(guó)資成為更有擔(dān)當(dāng)?shù)拈L(zhǎng)期資本、耐心資本,，探索投早,、投小、投長(zhǎng)期,、投硬科技機(jī)制,。
為增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)商務(wù)服務(wù)能力，東莞將大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì),、檢測(cè)認(rèn)證,、法律、會(huì)計(jì)審計(jì),、知識(shí)產(chǎn)權(quán),、綠色低碳等專(zhuān)業(yè)商務(wù)服務(wù)業(yè)，培育一批具有影響力的服務(wù)機(jī)構(gòu)和品牌。
放眼全球,，當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重基本在40%—50%之間,。根據(jù)廣東省地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算結(jié)果，2024年,，東莞市地區(qū)生產(chǎn)總值12282.15億元,，按不變價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)4.6%,。站穩(wěn)GDP“萬(wàn)億俱樂(lè)部”,，邁向下一個(gè)萬(wàn)億臺(tái)階，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)極有可能是東莞晉級(jí)的答案,。未來(lái)三年,，東莞將強(qiáng)化集聚輻射、領(lǐng)航示范,、人才引育等各項(xiàng)工作,，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，賦能東莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,。
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